ГАС Выборы, ГАС Правосудие, Государственные автоматизированные системы ГАС:форум
Форум о ГАС Выборы, ГАС Правосудие и других государственных автоматизированных системах
 
 FAQFAQ   ПоискПоиск   ПользователиПользователи   ГруппыГруппы   РегистрацияРегистрация 
 ПрофильПрофиль   Войти и проверить личные сообщенияВойти и проверить личные сообщения   ВходВход 
PDA version
RSS feed

Арбитражные суды: инфраструктура для электронного правосудия

 
Начать новую тему   Ответить на тему    Список форумов ГАС:форум -> Другие государственные системы
Предыдущая тема :: Следующая тема  
Автор Сообщение
Роман Калина.
Сотрудник Разработчика

Откуда: НИИ "Восход"

СообщениеДобавлено: 07 Дек 2006 12:31    Заголовок сообщения: Арбитражные суды: инфраструктура для электронного правосудия Ответить с цитатой

===
В рамках федеральной программы "Развитие судебной системы в России" в арбитражных судах нашей страны создаются мощные современные центры обработки данных (ЦОД). О задачах, которые будут решаться с помощью нового оборудования, и о проблемах, связанных с его внедрением, мы беседуем с Игорем Соловьевым, начальником управления информатизации и связи Высшего арбитражного суда РФ.

Intelligent Enterprise: Судебное дело в сознании людей прочно ассоциируется с массой бумаг. Каким образом мощные и современные ЦОДы могут помочь делопроизводству в судах?


Игорь Соловьев: Мы поставили задачу развить систему электронного правосудия. Нужно подчеркнуть, что электронное правосудие не означает отказа от бумажных документов - они продолжают существовать на прежних основаниях, но с них теперь снимаются электронные копии. Решения становятся доступны в электронном виде, дела будут сканироваться и сохраняться в базе данных как графические образы.

Электронные дела должны стать прорывом к созданию системы электронного правосудия. С ними будет возможно, например, запросить дело из архива другого суда. Упростится ознакомление адвокатов с делами в производстве: сейчас дела выдаются им по заявке, и они должны читать их и делать выписки (либо копировать) под присмотром специального сотрудника, который следит за сохранностью документов. Для электронной копии, хранящейся на сервере в ЦОДе, такие предосторожности уже не нужны: адвокат может просто ввести свои идентификационные данные и получить доступ к делу для чтения.

Наверняка не обойдется и без проблем: скажем, пока дело находится в производстве, посторонние лица не имеют права с ним знакомиться, и если бумажный документ вынести из суда адвокату никто не даст, то его электронную копию (или идентификационные данные для доступа) он без труда может переправить куда захочет - по крайней мере технически это очень просто. Однако опыт зарубежных стран, таких как США, показывает, что все подобные сложности разрешимы. Американские адвокаты могут читать дела, как электронную почту, находясь где угодно, - и не нарушают регламентов.

Отдельный вопрос - ретроконверсия, т. е. сканирование завершенных дел. Это очень дорогое удовольствие, поэтому сканироваться заведомо будут только дела за последний год и, по-видимому, не все, а лишь попавшие в кассационную инстанцию - они составляют около 30% всех дел; оставшиеся же 70%, решения по которым были обжалованы лишь однажды или не обжаловались вообще, скорее всего представляют мало интереса и не будут востребованы специалистами.

Арбитражных судов сравнительно немного, и они работают только с юридическими лицами. (Кстати, рост их количества находится в прямой зависимости от развития отечественной экономики: чем больше в регионе предприятий, тем выше вероятность конфликтов между ними.) Штатная численность сотрудников в нашей системе - порядка 10 тысяч, причем среди них немало молодых, вполне умеющих обращаться с компьютером, так что задача электронизации представляется вполне обозримой.

А ускорится ли при этом рассмотрение дел?

В действительности соответствующие сроки зафиксированы в Арбитражно-процессуальном кодексе, и они очень жесткие: скажем, кассационная инстанция - все равно, с компьютером или без - должна рассмотреть дело в течение месяца, надзорная обязана в течение пяти дней ответить, приняла ли она заявление к рассмотрению (отказ необходимо документально обосновать), и т. д. Эксперты утверждают, что в нашей стране весь цикл от первой инстанции до высшей (надзора) можно пройти за полтора года, - во многих странах Западной Европы это занимает значительно больше времени. Мы стремимся не столько ускорить судопроизводство, сколько сделать его более эффективным и полностью открытым, чтобы люди перестали с подозрением относиться к судебному разбирательству как таковому и считали его нормальным цивилизованным способом разрешения конфликтов. Уже сейчас на нашем сайте каждый может видеть документы первой инстанции, апелляции и кассации, т. е. всю историю дела, позволяющую понять, почему было принято именно такое, а не другое решение.

В случае электронных дел эффективность рассмотрения выше в первую очередь за счет их большей доступности: с одним делом могут одновременно знакомиться несколько человек - судья, его помощник, приглашенный специалист-консультант и т. п. А для истца электронное правосудие значительно упрощает подачу искового заявления - это можно сделать не выходя из дома (чем, кстати, очень активно пользуются американцы). Благодаря видеосвязи руководители компании, физически находясь в офисе, могут виртуально присутствовать на судебном заседании, где их интересы представляет адвокат, и экономить таким образом время и деньги на поездку в суд. Вынесенное решение может быть получено в электронном виде, тут же обжаловано либо передано в другие органы (скажем, в налоговую инспекцию) и т. д. Так что если собственно рассмотрение и не ускоряется, то простота "входа" и "выхода" возрастает очень существенно.

Как ЦОДы задействованы в организации доступа к судебным решениям?

Наши ЦОДы - очень молодые, им не исполнилось еще и года, и мы только вступаем на цивилизованный путь, который должен привести нас к электронному правосудию. На данный момент у нас с помощью ЦОДа реализован проект публикации в Интернете судебных решений, следующим будет проект "Электронные дела".

Здесь необходимо вкратце сказать о структуре арбитражных судов и ЦОДов. Высший арбитражный суд, где находится главный ЦОД, - это самый верхний, четвертый уровень иерархии, надзорная инстанция. Третий уровень - кассационную инстанцию - составляют десять окружных арбитражных судов. Там создаются региональные ЦОДы - на сегодня их построено четыре и еще шесть запланировано. Окружным судам, в свою очередь, подчинены суды первой инстанции, а также апелляционные суды, в тех и в других устанавливаются простые серверы с небольшими системами резервирования, и хранящиеся на таком сервере данные доступны в соответствующей локальной сети. Мы специально не ставим туда "тяжелое" оборудование: для него нет ни подготовленных помещений, ни систем охлаждения, ни резервного электропитания.

Каждую ночь проводится односторонняя репликация всей информации из апелляционных судов и судов первой инстанции "наверх", в ЦОД округа. Таким образом, в нем хранится полная копия данных всех нижележащих судов, и в случае утраты информации в каком-то суде она может быть восстановлена по копии. Между ЦОДами округов и главным ЦОДом также осуществляется односторонняя репликация, и эта, третья копия уже доступна публично - через интернет-портал, действующий на нашем сайте.

Для электронных дел предполагается применить аналогичную схему?

Нет, образы дел планируется передавать в ЦОДы округов, но не выше - централизованное хранение всех материалов обошлось бы слишком дорого. Юрист может запросить электронную копию нужного ему дела в региональном ЦОДе, а к копиям на серверах апелляционных судов и судов первой инстанции будет только локальный доступ. Это связано, с одной стороны, с соображениями безопасности, с другой - с возможностями подключения к Интернету: все суды округов имеют широкополосные каналы 10 Мбит/с, в то время как для нижележащих инстанций скорость постепенно предполагается довести до 2 Мбит/c, а сейчас ее типичное значение - 128 или 256 кбит/c. В настоящее время мы используем просто открытые каналы, но в дальнейшем, в 2007-2011 годах, намереваемся построить наложенную ведомственную сеть: именно через нее будет предоставляться доступ к отсканированным делам.

Расскажите о ваших подходах к построению ЦОД...

Проект по построению ЦОД финансировался Всемирным банком, который объявил международный тендер на поставку оборудования. Победителем стал российский интегратор Business Computer Center, предложивший решение на основе продуктов HP. Все ЦОДы в проекте однотипны, только главный отличается от остальных бoльшими объемами хранения данных. Разумеется, есть и системы резервного копирования на ленты. Для обеспечения бесперебойного электропитания в главном ЦОД мы используем APC Symmetra InfraStruXure, в региональных, которые меньше по размеру, - не столь мощные модели. Конечно, качественное электропитание для ЦОДа очень нужно - государственные ведомства вовсе не застрахованы от обесточивания, поэтому мы планируем установить дизель-генераторы.

Столкнулись ли вы с трудностями при реализации проекта?

Не в связи с компьютерным оборудованием - с ним всё просто, и до сих пор проблем с аппаратурой у нас не было. Но тяжелой задачей оказалась подготовка помещений - усиление пола, установка систем электропитания и охлаждения.
Электропитание было больным вопросом везде, включая Москву и Петербург. Мы проводили специальный кабель, потому что имевшийся не был рассчитан на ту нагрузку, которую создавал ЦОД. Нынешнее здание Высшего арбитражного суда строилось без учета проблем вентиляции, и шесть кондиционеров надо было вывести во двор, к гаражному отделению, что также потребовало серьезных работ. Но нет худа без добра - теперь у нас есть серверная комната, которая намного лучше и просторнее прежней, существенно модернизирована электросеть.

Вся подготовка помещений выполнялась за счет собственных средств судов, Всемирный банк финансировал только закупку аппаратуры. Впрочем, дело здесь не в деньгах, а во времени: согласование какой-нибудь мелочи могло тянуться месяц, так что не удавалось начать установку оборудования, а между тем срыв согласованных сроков проекта был недопустим.

Как вы планируете решать эти проблемы в дальнейшем, при построении ЦОДов в округах?

Сейчас мы работаем над новым проектом, для реализации которого Всемирный банк предоставляет нам новый заём, - по установке ЦОДов в шести оставшихся округах. Соответственно необходимо подумать о помещениях. Если все наши ЦОДы однотипны, то здания, наоборот, уникальны, а некоторые даже охраняются как исторические или архитектурные памятники: например, арбитражный суд Поволжского округа разместился в казанском кремле, Волго-Вятского - в кремле Нижнего Новгорода.

Эти проекты начнутся с того, что в округа поедут инженеры - специалисты именно в области инфраструктуры ЦОД; они исследуют готовность зданий для установки оборудования, определят, что нужно сделать, чтобы создать условия для размещения ЦОД, и оценят стоимость работ. Для исторических зданий могут потребоваться специальные инженерные решения - например, с применением внутренних кондиционеров (наружные в ряде случаев недопустимы). Во второй очереди проекта - в отличие от первой - кондиционеры будут включены в перечень оборудования, оплачиваемого Всемирным банком. А источники бесперебойного питания в этот перечень включались всегда.

Сейчас для окружных судов постепенно строятся новые здания, в которых будет всё, что нужно для ЦОД. Запланирована и полная перестройка здания Высшего арбитражного суда в Москве. Но это длительный процесс, а нам надо двигаться вперед уже сейчас. Поэтому мы не можем ждать идеальных помещений и засучив рукава работаем с тем, что у нас есть.
===
http://iemag.ru/?ID=621019
Вернуться к началу
Посмотреть профиль Отправить личное сообщение Посетить сайт автора
Роман Калина.
Сотрудник Разработчика

Откуда: НИИ "Восход"

СообщениеДобавлено: 07 Дек 2006 13:19    Заголовок сообщения: Ответить с цитатой

Информатизация работы арбитражных судов в Республике Татарстан:

===
Горы бумаг, которыми неизбежно обрастает каждый судебный процесс, возможно, станут достоянием истории уже в ближайшие годы. Через некоторое время все без исключения предприниматели России получат возможность подавать судебные иски, получать постановления о сроках рассмотрения дела и даже знакомиться с судебными решениями, не выходя из дома или офиса. О проекте, получившем название "Электронное правосудие" и предусматривающем информатизацию системы арбитражных судов, в интервью "РТ" рассказал председатель Арбитражного суда РТ Рашит Салахов.

- Рашит Исламович, программа "Электронное правосудие", которая будет включена в федеральную целевую программу на 2007-2011 годы, имеет, как может показаться человеку без юридического образования, весьма абстрактные цели. Например, повысить качество правосудия. Скажите, каким образом переход на "цифровые отношения" может этому способствовать?


- Абстрактными цели могут показаться лишь на первый взгляд. Внедрение автоматизированной информационной системы позволит публиковать на сайтах арбитражных судов всю информацию о движении дела. Можно сказать, что суть программы сводится к тому, чтобы предоставить участникам процесса возможность, не покидая стен офиса, не нарушая своего делового распорядка дня, получать и сообщать информацию об арбитражном деле. Принято ли дело к рассмотрению, когда оно будет рассмотрено и каким судом - все это можно будет узнать нажатием одной клавиши компьютера. Как все понимают, это, конечно же, не исключает явку и физическое присутствие на процессе представителей сторон. Но это может быть один-единственный раз, когда участник процесса посетит суд, поскольку даже за копией судебного решения ему приходить опять-таки не нужно - оно будет доступно на сайте. Таким образом, судебные акты можно будет получать вовремя, без задержек. И это позволит, плюс ко всему прочему, упорядочить процессуальное движение.

- Данная программа требует весьма серьезной технической и кадровой оснащенности. Насколько Татарстан готов к реализации "Электронного правосудия" в этом плане?

- С техникой мы проблем не испытываем, к тому же по мере финансирования технические возможности будут совершенствоваться. Правда, есть некоторые затруднения с подготовкой кадров. На уровне пользователя компьютером и Интернетом владеют практически все, не хватает толковых специалистов непосредственно в информационно-технологической области. То есть тех, кто будет заниматься самим внедрением программы и разработкой необходимых медиаресурсов. Но, уверен, этот вопрос в ходе реализации федеральной программы будет решен.

- Значит, можно сказать, что арбитражная система республики уже сегодня готова запустить "Электронное правосудие"?

- Можно даже сказать, что программа у нас уже частично работает. У Арбитражного суда Татарстана имеется свой сайт, где размещена вся подробная информация об арбитражном производстве, опубликованы многие правоустанавливающие документы. Доступна информация о решениях наших судов и кассационных инстанций. В принципе, на этой интернет-странице можно проследить всю судебную практику. Создавалось это также с целью, чтобы истец, обращаясь к нам с заявлением, был уже осведомлен, где, на каких этапах судебного производства и на что ему нужно обратить внимание. Информированность участников процесса, даже не имеющих юридических знаний, теоретически возрастает многократно, потому как информационное наполнение этого ресурса достаточно серьезное.

Кроме всего прочего, мы уже сегодня готовы работать с предпринимателями, желающими направлять документы в Арбитражный суд в электронном виде. Более того, сами предлагаем участникам процесса в целях оперативности представлять необходимую документацию по электронной почте. В ближайшее время предоставим предпринимателям возможность направлять даже исковое заявление в электронном виде. В Интернете же состязательные стороны найдут определение о принятии заявления и назначении дела. Безусловно, все это будет дублироваться и на материальном носителе, потому как Арбитражный процессуальный кодекс не предусматривает пока иного. Тем не менее оперативность и качество отправления правосудия повысятся многократно. Документооборот уже не будет зависеть от форс-мажорных обстоятельств, связанных с особенностями почтовых пересылок, к тому же существуют и определенные сроки рассмотрения дел. Мы заинтересованы в этом также потому, что зачастую такой банальный процесс, как своевременное получение необходимых документов, приобретает характер проблемы. Легкий доступ к материалам дела в электронном виде даст возможность быстро ознакомиться с ними судьям как апелляционной, так и кассационной инстанций.

- Предусматривает ли какие-либо еще изменения в привычном судопроизводстве внедрение информатизации системы арбитражных судов?

- Безусловно, данная программа не исчерпывается использованием возможностей сети Интернет. "Электронное правосудие" включает в себя, например, аудиопротоколирование судебного заседания. До 2011 года все арбитражные суды по возможности должны будут внедрить протоколирование всего судебного процесса в цифровом формате. Это опять-таки не упраздняет графический протокол, а лишь его дублирует. Пока нельзя назвать точные сроки введения аудиозаписи арбитражных процессов в Татарстане, однако можно сказать, что применяться она будет. Уже сегодня можно выделить присущие этому нововведению плюсы. Например, аудиопротоколирование позволит исключить из судебного производства практику внесения изменений или замечаний в протокол судебного заседания. Протокол - это зеркало заседания, и оно не должно быть кривым.

Стоит также отметить, что введение "Электронного правосудия" предполагает распространение цифровых отношений на статистические и архивные данные. Думаю, не нужно объяснять, что материалы дела в электронном виде всего лишь на одном диске (в том числе и аудио- или видеопротокол) хранить и при необходимости изучать гораздо легче, чем несколько папок бумаги. Действующий ныне Арбитражный процессуальный кодекс предусматривает уничтожение архивных документов по истечении определенного срока, в зависимости от важности дела. Однако бывают ситуации, когда стороны пытаются изыскать в архивах материалы своего дела уже после истечения этого срока. Думаю, электронный архив снимет и эту проблему. К тому же он исключает возможность утраты ценных документов. При подобном функционировании системы арбитражных судов произойдет своеобразное разделение труда: осуществление правосудия остается прерогативой судов, а задачей системы судопроизводства станет автоматизирование статистических данных.

- Не спровоцирует ли внедрение автоматизированной информационной системы увеличение количества судебных исков и, как следствие, не отразится ли отрицательно на трудоемкости работы судов?

- Сегодня в Татарстане нагрузка на каждого судью составляет 92 дела в месяц. В прошлом году мы имели 108 дел. И это при том, что в целом по России средняя нагрузка на одного судью составляет 48 дел. Число процессов, в принципе, не зависит ни от каких субъективных обстоятельств. Поэтому внедрение программы не отразится на количестве арбитражных дел. Если имел место определенный прецедент, истец и на материальном носителе предоставит заявление. Уменьшению или увеличению количества, например, налоговых споров может способствовать изменение Налогового кодекса, а не сам процесс отправления правосудия. Поэтому, я уверен, работать с реализацией программы "Электронное правосудие" нам станет, безусловно, легче.

Игорь ПРОСТАТОВ.
===
Газета "Республика Татарстан", http://rt-online.ru/numbers/chronicle/?id=31672
Вернуться к началу
Посмотреть профиль Отправить личное сообщение Посетить сайт автора
Показать сообщения:   
Начать новую тему   Ответить на тему    Список форумов ГАС:форум -> Другие государственные системы Часовой пояс: GMT + 3
Страница 1 из 1

 
Перейти:  
Вы не можете начинать темы
Вы не можете отвечать на сообщения
Вы не можете редактировать свои сообщения
Вы не можете удалять свои сообщения
Вы не можете голосовать в опросах


Powered by phрBB © 2001 - 2008 phрBB Group | Русская поддержка phpBB